【专访】WTO首位中国籍律师高树超:从“规则遵从者”到“规则塑造者”

发布时间:2021-12-08 09:24:23

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采写丨闫木樨 20年前的11月10日,跟着世界商业组织(WTO)第四届部长级会议主席卡迈勒手中一记木槌落下,中国15年的艰巨“扣关”终究成功——中国入世要求被核准并于1个月后正式成为WTO第143个成员国。入世,作为中国鼎新开放最主要的一个里程碑事务,在后来的20年间,一向在塑造中国和全球的经贸关系和互动态势。 从2001年到2020年,中国的出口增添了870%,进口增添了740%。货色商业量从全球第六跃升为第一,办事业商业也从全球第11位跳至第二位。WTO原副总干事、商务部原副部长易小准在近期讲话中称,中国既是多边商业体系体例最年夜的受益者,也是其最年夜的进献者。 固然,20年间,全球款式白云苍狗。本日世界,WTO已跌落全球化神坛,疫情和科技加快了经贸变化,逆全球化和“内向化”泛涌,中美等年夜国关系重构…… 在新的汗青时点,中国与全球列国的经贸关系,面对一系列新的挑战和疑问:20年来,我们是若何融入全球最年夜的多边商业体系体例的?在将来,中国应当若何应对各类新的区域自由商业协议的突起,若何回应欧美等国的攻讦和质疑?入世后的下一个年夜动作——申请插手被视为当前第一流此外自贸组织CPTPP(周全与前进跨承平洋火伴关系协议),是不是真的存在难以超越的障碍?…… 带着这些问题,界面新闻专访了WTO学者、新加坡治理年夜学法学院高树超传授。他是WTO秘书处的首位中国籍律师,前后在上诉机构秘书处和办事商业司认职。他在中、美、英三国别离取得法学学士、硕士及博士学位,并在多个国度和地域任教,为多个国际组织和当局担负参谋。国际化的学术和从业布景也让他得以站在更超脱、更理性和务实的角度对待WTO及中国在此中的脚色。 在访谈中,高树超起首回想了他切身感触感染到的入世之初全球对中国抱以的庞大期望和友爱空气。在他看来,曩昔20年,在关税、非关税壁垒等方面,中国完全实行了、有些乃至超越了WTO的许诺。 而在当前这个不服静的时期,国际社会遍及低估了WTO的感化,WTO依然是没法替换的。别的,他援用了他对CPTPP的最新研究认为,从细则看,国企问题、数据信息当地化等其实不组成中国插手CPTPP的障碍——事实上,“CPTPP的相干条目并没有相对入世许诺做出更多的要求。” 高树超也是最早灵敏地界说中国在WTO的脚色从“法则顺从者”到“法则撼动者”再到“法则塑造者”的学者之一。他说,从对要害问题避而不谈,到此刻自动插手构和,再到习近平主席最新亮相愿意就国企问题、补助问题等进行构和,中国的立场有着较着的演进进程。瞻望将来,他期望中国能在多边商业体系体例中阐扬“法则引领者”的感化,而深化鼎新开放,就应当继续“融入国际市场,遵守国际法则”。 以下是界面新闻清算的对话实录,经作者审校。   界面新闻:您的第一份工作就在WTO的上诉机构秘书处,那时是中国入世第二年。想请您回想下,那时在WTO工作是个甚么样的空气?您小我有哪些感触感染? 高树超:我是2002年8月份到的WTO,那时中国方才入世。WTO有个划定,你要在秘书处工作,就必需是WTO成员国的公平易近,所以我很侥幸,成为第二个在WTO工作的中国员工、第一个在WTO工作的中国律师。 去工作以后,我感受大师对中国人很友爱,由于中国是新成员,大师遍及抱有很年夜的期望,期望中国能在WTO阐扬更年夜的感化。 那时我还在北京WTO中间做兼职参谋,所以那时北京WTO中间就拜托我代他们去造访那时的总干事素帕猜博士。素帕猜博士对中国很感爱好,问了我良多问题。那时中国驻WTO的使团也是方才入驻,第一任年夜使孙振宇年夜使也要求大师积极介入WTO的各类交换和勾当。 总的感受就是大师对中国立场比力友爱,同时对中国抱有很年夜的等候。事实也证实了,曩昔20年,中国根基上知足了大师对中国的期望,此刻中国已是WTO举足轻重的一员。 界面新闻:那时世界对中国的等候,首要表现在哪些方面? 高树超:首要是期望中国能很好地实行入世时的一些义务;另外一个方面,也期望中国在WTO可以或许阐扬其跟那时的商业量相匹配的一个感化。入世前中国的商业量是全球第六,但由于不是WTO成员,良多时辰沟通不顺畅。 此刻,可以说,中国已逐步在WTO阐扬比力主要的感化。印象比力深的是2005年在喷鼻港召开的WTO部长会议。那时我正好在喷鼻港年夜学工作,切身介入了WTO一些勾当。WTO部长会议在湾仔中间开,我们跟国际可延续成长商业中间一路弄了一个WTO钻研会,那时几百人加入,而WTO会议正好在隔邻。所以那时切身感触感染到,中国在WTO阐扬着很主要的感化。 说真话,在喷鼻港的那次部长会议上,一最先由于良多国度存在不合,告竣和谈的难度很高;但那时中国的交际官们充实阐扬了他们的感化,在分歧国度之间牵线搭桥,最后,喷鼻港部长会议可以说是告竣了一个大师都比力满足的较好的成果。跟前一届在墨西哥坎昆进行的、可以说是完全掉败的部长级会议对照,喷鼻港会议仍是告竣了一些具体的功效,这跟中国在中心起到的感化密不成分。 界面新闻:也就是说,不管是鞭策全球商业方面,仍是阐扬WTO年夜国成员感化方面,中国确切知足了世界对我们的等候。那末,实行WTO义务方面呢?您认为,中国兑现入世许诺了吗? 高树超:这个问题要周全来看。此刻国际上确切对中国有很多攻讦,但这个攻讦,就我小我感受,并非一个周全的评价,由于中国入世时的许诺自己就分几年夜类。 第一类是市场准入。这方面首要就是降关税。本年10月底中国商务部部长王文涛活着贸组织第八次对中国商业政策审议的讲话中说,中国完全实行了WTO的许诺。最少在降关税这个层面,我是完全赞成他的。自插手WTO后,中国不管是农产物关税仍是工业品关税等,都在降,有些乃至还超越了WTO的许诺。好比客岁中国自立决议下降了汽车关税,先是降到20%,后来降到了15%,而依照 WTO 的许诺降到25%便可。现实上,国际一些WTO权势巨子人士,也都表达了近似的评价,好比前WTO总干事拉米在入世十周年之际就给中国打出了A+的分数,所以,良多人对中国实行许诺的功效也长短常承认的。 第二类长短关税壁垒方面。我认为,中国在这方面也兑现了许诺。特殊值得一提的是,比来几年谈得比力多的一个词——负面清单。从2013年国内最先弄自贸实验区,然后从上海铺开到全国,此刻全国21个自贸实验区。可以看到,自贸区负面清单刚最先比力长,后来愈来愈短。从对外资开放的角度来说,其实也是超越了中国在WTO的许诺。 第三类WTO的要求是所谓的“杰出治理”,也就是good governance。这些法则包罗透明度法则、依法行政的一些划定,整体来说,中国也是做得比力好的。从透明度来讲,比2001年之前是有晋升的。2001年之前中国良多内部文件,常人都是看不到的,但此刻相干划定在网上就很轻易获得。WTO要求成员国有一个专门的机构去供给这些有关商业、投资方面的法令律例,中国也是根基做到了。 另外一方面,在依法行政这块,这些年也有很年夜提高。好比,假如你在外商投资过程当中碰到了一些问题,那末你可以向当局申述、向法院告状。包罗外方谈得比力多的问题,好比前几年商业磨擦中,美国提出中国逼迫手艺让渡的问题,而新的《外商投资法》以后,这个问题其实也已获得领会决。所以,这方面做得也是比力好的。 不外,不时也会有一些问题,好比比来中国对一些行业,包罗互联网电商、教培、游戏等进行整理和治理,在国际上就激发了一些疑虑。依照WTO和入世议定书的透明度和依法行政原则,一些国度的短长相干方可能会要求一个听取定见的机遇。 界面新闻:这些年国际社会对WTO质疑的声音也很是年夜,并且跟着区域商业协议的蓬勃推动——截至2016年6月,所有 WTO 成员国均介入缔结了某种情势的区域商业协议,WTO的感化仿佛也愈来愈弱化了。国内也有近似的疑虑。您怎样看? 高树超:这个问题要分几个方面。起首,此刻国际上对WTO有良多质疑的声音,首要缘由就是,WTO的多哈回合构和20年来一向是止步不前。多哈回合构和跟中国入世同时启动,一最先被付与很年夜的等候,但后来由于发财国度和成长中国度之间不合太年夜,一向没有可以或许谈完。由于没有谈完,良多发财国度比力存眷的一些新议题,好比说电子商务的规制问题、商业和竞争法则问题、国际规制问题,这些都没有法子拿到WTO来谈。他们认为,WTO的法则太老化了,已不克不及够顺应新的实际。这是他们对WTO最首要的质疑。 中国对WTO也有疑虑。好比前几年美国特朗普当局对中国滥加关税,较着违背了WTO法则,但WTO仿佛也没能起到甚么感化。所以大师对WTO感化的决定信念有很年夜削弱。 别的,比来这些年自贸协议愈来愈多,特别是一些年夜型的自贸协议,好比CPTPP、RCEP(《区域周全经济火伴关系协议》)等要末已实行,要末将要实行。良多人也会感觉,有了这些年夜型协议,WTO的感化就会被排挤。 这些疑虑有他们的缘由,但我小我是分歧意的。我认为,WTO的感化是没法替换的。 要谈WTO的感化,起首要从商业量谈。全球固然有那末多年夜型自贸协议,但WTO是独一一个中美欧三年夜巨子都加入了的协议,中美欧三家的商业量也是全球最年夜的,所以年夜量的商业其实仍是在WTO供给的框架规模以内。 别的,WTO前总干事阿泽维多曾对WTO的感化做过如许一个形象的比方,他说WTO就像空气,日常平凡你感受不到它的存在,但一旦落空了空气,你就会知道它有何等主要。WTO也是如斯,确切泛泛你感受不到它阐扬甚么感化,可是一出问题了,好比有的国度不遵照他们的法则了,或说世界碰到甚么坚苦,好比像疫情等等,这时候候你能感受到WTO才真正最先阐扬它的感化。 所以整体来说,WTO仍是在阐扬相当多的感化。11月29日,WTO将进行第12届部长级会议,此刻还有良多构和仍在进行,此中包罗美国牵头的电子商务问题的构和,中国牵头的商业投资便当化构和,还有其他如环保问题的构和、疫苗问题构和等,WTO都在阐扬相当年夜的感化。 所以我感觉,良多人质疑WTO,只是由于对WTO的感化不领会。 界面新闻:除此以外,您也曾撰文指出,现实上良多区域和谈的争端解决机制仍是依靠WTO的争端解决机制。 高树超:对。 界面新闻:2019年,WTO产生创建以来最严重危机,其最主要的功能之一——争端解决上诉机构正式停摆。缘由是美国籍法官托马斯·格雷厄姆届满离任后,美国谢绝提名,使得机构没法到达最低三人的议事和审查人数。美国为何要如许做? 高树超:这个问题比力复杂。美国商业代表办公室(USTR)客岁发了一个关于上诉机构的陈述,总共174页,把他们认为的上诉机构的问题都写在里面了。 我总结了一下,他们认为的问题首要分为三块。第一块是纯法式性问题。好比他们认为,上诉机构审案子时候太长。由于依照WTO的争端解决备忘录,也叫DSU,上诉机构应当在90天内完成案子的审理,但现实审理时候常常跨越90天,好比有时辰上诉机组成员任期已满,但案子没审完,该成员会留下来继续把案子做完。这是法式性问题,比力好解决。 第二个是本色性问题。美国认为上诉机构在良多案子中的判决是不合错误的,乃至依照美国的说法,是违背了WTO的明文公约划定。好比触及到中国的有关补助的案子中,所谓的公共机构认定的问题,一旦上诉机构在某个案子中撑持了中国的概念,就是认为公共机构不克不及看它的所有者是谁,而要看它有无履行一些当局的特有功能,美国就会认为,上诉机构越权了,它没有权力做如许的决议。美国认为他们主张的所有制决议的方式是对的。还有像反推销之类的案子傍边,触及的一些好比“归零”等手艺性问题,美国也认为上诉机构判错了。 别的还有一个系统性的问题。好比,上诉机构在良多案子中认为,该当遵照之前的判例式的判决,但美国认为,WTO其实没有如许一个遵守先例的机制。 基于这些不满,美国为了改变这类状况,就经由过程分歧意上诉机组成员录用或继任来施加阻力。WTO上诉机组成员一般任期4年,成员期满后可以赐与第二个任期,或另选他人担负。但在预备启动遴选法式的时辰,美国就直接亮相分歧意,致使遴选法式没法启动。这就是上诉机构会堕入瘫痪的缘由。 界面新闻:最近几年来关于WTO鼎新的呼声也很高。首要触及哪些议题,哪些是比力存眷的? 高树超:上诉机构是一个方面,首要是由于美国一向在推,所以它比力存眷,这也是很实际的问题。 还有一个比力受存眷的,是针对中国的良多问题,好比国企、补助等方面的法则。欧美国度认为,现有的法则不克不及够处置他们认为的中国特有体系体例所带来的一系列问题,需要对其进行细化,或增强规制。 然后还有一部门议题是有关新法则的,好比说像电子商务的问题,另外还有一些法式性的议题。 界面新闻:您之前曾撰文称,中国在WTO的脚色已从rule taker酿成rule shaker ,然后可能酿成rule maker。您认为中国应当在WTO及WTO鼎新中饰演甚么样的脚色? 高树超:我谁人文章是10年前颁发的,后来的成长根基上就是证实了这么一个判定,就是说中国确切是在WTO起到愈来愈多的制订法则的感化。 那末此刻中国应当饰演甚么脚色?我感觉中国应当饰演一个积极介入者甚至引领者的脚色。有良多议题避而不谈是不可的,你不谈就等于把这个法则制订权拱手让给他人。 其实,也能够看出,中国这几年的策略已有了相当年夜的改变。好比2017年年末,WTO在阿根廷的布宜诺斯艾利斯开部长会议,那时我也在布宜诺斯艾利斯。该会议的几年夜功效就是发了几个结合部长宣言,此中就有美国牵头的电子商务问题。那时美国撮合了70多个国度,但中国没有介入。由于中国传统上对电子商务构和是有疑虑的,由于触及到信息自由活动问题、制止出当地化问题,跟国内一向以来的法令律例都是有冲突的,所以那时中国没有加入美国牵头的这个结合宣言。 可是到了2019年1月份,在达沃斯世界经济论坛上,美国正式决议启动这个构和的时辰,中国在最后时刻仍是决议插手了构和。我感觉这就是一个很年夜的前进。中国已意想到了不插手构和,本身就只能被边沿化。背面的案例就是印度,它在WTO此刻根基上是甚么都不加入,但谁提甚么工具都要否决,酿成了一个否决专业户,专门来搅局的。 中国的感化就跟印度和巴西等纷歧样,中国根基上是摆明本身的立场,就是说有些问题我们可以谈,有些问题我们是不但愿改,可是假如你硬要改的话,那末我们也能够进行斟酌。可以看到,这几年中国的立场在良多问题上其实都有一个演进的进程。 好比关于国企构和和补助构和。2018年,商务部曾发了两个文件,一个是中国在WTO构和过程,还有一个是中国的正式建议。这两个文件根基都暗示,不谈上面提到的这两个问题,由于假如谈,就是要对中国的经济轨制进行阐发。可是,到了此刻,说真话,这两个问题你谈也得谈,不谈也得谈,由于美欧、日本、加拿年夜、澳洲等结合了一多量WTO成员国,现实上已在WTO最先谈了。假如不谈的话,你就会把本身边沿化,损失法则制订的主导权,所以,我的建议也是,应当去谈,看看他们谈甚么工具,然后看看两边有无一个好处的交汇点,有无一个可以或许告竣的一个两边都可以或许接管的方案。这可能也是一个解决问题比力好的做法。 国度主席习近平在11月初的进博会上讲话时也提到,中国愿意就国企问题、补助问题等进行构和。而我们之前都是不谈这个问题的,习主席提到愿意谈这个问题,就申明这两个问题不再像之前一样是禁区,而是可以谈的了。 界面新闻:国企问题一向是中国在WTO受存眷的议题。中国此刻已申请插手CPTPP,这个问题会不会成为一个很年夜的障碍,这个障碍能跨曩昔吗? 高树超:细看法则,你就会发现,CPTPP的障碍其实其实不年夜。我们比来一篇文章就专门对CPTPP做了研究(文章还没有颁发)。我们发现,其实 CPTPP的法则跟中国入世的法则比起来,只能说是难度差不多,不克不及说比拟中国入世时辰的法则有良多的改变或增强。并且CPTPP也答应有破例或延缓实行。 界面新闻:这个概念比力新颖。CPTPP一般被认为是今朝商业协议中要求最高、规格最高、最早进的一个协议了。您可否把CPTPP跟WTO对照一下,具体谈谈相干的要求。 高树超:关于国企,CPTPP的相干条目并没有相对入世许诺做出更多的要求。入世的一些许诺,好比市场的价钱要由市场来决议,当局不克不及干涉干与的等等,这些跟CPTPP都是一致的。 别的,CPTPP有一个改变,就是划定只如果国有企业,就必需遵守一系列的法则。但这个其实跟国内此刻鼎新标的目的根基是一致的,就是说,虽然当局有所有权,但其实不代表在竞争中就有垄断权或非凡的权力等,所以,从这个角度讲,我认为其实没有太年夜的冲突。 还有一个存眷比力年夜的处所,是CPTPP有关电子商务法则的问题。CPTPP划定必需答应信息跨境自由活动,必需制止数据当地化等,看上去仿佛差距很年夜,但其实不全然。 上个月(10月)发改委约请国际货泉基金组织专门做了个workshop,谈CPTPP的有关要求。那时国际货泉基金组织就约请我讲电子商务的问题。我跟发改委的官员讲,电子商务这一章看似要求很高,但其实它是答应有各类破例的,好比答应你出于公共政策或庇护国度平安的需要,来援用破例条目。 谈到数据信息自由活动,大师可能感觉,这意味着所有信息都要跨境自由活动,其实这完满是对CPTPP的曲解,由于它的条目明白申明,只有你协议之下赞成开放的一些范畴,你才有义务要答应它信息自由活动。假如某些范畴的信息不想让其自由活动,那就完全可以不纳入到你开放的规模以内。 还有一个,数据当地化也面对比力多的质疑。假如细心看相干划定,它触及几个方面,一方面是根本信息举措措施供给者,他们的信息必需当地化,但这个问题完全可以援用国度平安方面的划定来进行处置;还有一个忧愁比力多的范畴,是金融办事范畴,像人平易近银行有一些划定,触及有关金融方面的要求当地化,首要为了知足金融监管的需要。对这一条,其实CCTPP是底子不涵盖的,由于CPTPP全部电子商务这一章,本就把金融办事朋分出来了,就是说它不包括在电子商务的规模以内。由于那时构和的时辰,美联储自己对金融规制也是比力敏感,所以要求美国当局在构和的时辰不要把金融办事纳入到里面。 所以,假如你看这些具体的划定,就会发现,外行看热烈,熟行看门道。 让比力熟行的人来看这些具体的划定,就会发现,阻力其实并非像国人所忧愁的那末年夜,两边之间的不合要比良多人想的要小很多。而最年夜的阻碍,可能来自政治方面,由于要插手CPTPP需要获得所有现有签订国的赞成。 界面新闻:能不克不及用一句话来总结,中国插手WTO20年最首要的收成? 高树超:只有融入国际市场,遵守国际法则,才可以或许对本身的经济成长有一个比力积极的增进感化。但愿中国可以或许继续这类势头,不走回头路。莱芜市叫妹联系电话【搜抖音=mmqqww8】莱芜市大学生服务【搜抖音=mmqqww8】莱芜市晚上兼职学生【搜抖音=mmqqww8】莱芜市去乌克兰叫小姐要多少钱【搜抖音=mmqqww8】莱芜市学生妹上门【搜抖音=mmqqww8】

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